Мер без бюджету і під контролем Кабміну: що нового в проєкті закону "Про столицю"

Проєкт "Закону про столицю" знову на порядку денному Верховної Ради, щоправда його можуть і не проголосувати, оскільки голосів за нього не вистачає.

Тим часом юристи, з якими поговорило видання Новини.LIVE, вважають, що проєкт дуже сирий, повноваження мера сильно розмиті, Київрада вже не зможе контролювати бюджет, проте державна лінія влади буде занадто багато втручатися в місцеві питання.

Голосів немає

Багатостраждальний закон "Про столицю", який представники "Слуги народу "намагаються змінити з вересня 2019 року, знову на порядку парламенту цього тижня, на четвер. Правда, стоїть він останнім, після розгляду бюджету, що, як мінімум, затягується годин на 10. Отже, законопроєкт № 2143-3 від 24.09.2019 просто внесли до порядку для видимості.

Проте, голосів на його підтримку, через що його не стали розглядати минулого пленарного тижня, як і раніше немає. Що не дивно, враховуючи, як розсипається пропрезидентська більшість. Як вже повідомляло Новини.LIVE, ексспікер Дмитро Разумков створює своє депутатське об'єднання, яке поповнюється шляхом "Слуг народу", і, до речі, первісним автором "Закону Про столицю". Так що шанси, що за нього візьмуться, наближаються до нуля. Крім того, як кажуть джерела Новини.LIVE, в парламенті голосів за нього як і раніше немає.

Джерело в партії "Слуга народу" підтвердило нашому виданню, що на цьому тижні Рада не планує розглядати" Закон про столицю", "оскільки він занадто об'ємний і депутати просто не встигнуть розібратися".

"Тим більше, що Раду в четвер очікує розгляд бюджету", - сказало джерело Новини.LIVE.

Хоча в Комітеті з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування не виключають, що можуть встигнути.

"Ми не розглядали спецпроцедуру розгляду. Може, і встигнемо за загальною процедурою розглянути", - каже нам заступник голови комітету Олександр Качура.

Немає кандидата на голову КМДА

Ще одна причина, чому так тягнуть із законопроєктом, влада ще поки не визначилася, хто саме, у разі його прийняття, зможе очолити КМДА.

Раніше Новини.LIVE називало кандидатом від влади міністра розвитку громад і територій України Олексія Чернишова, який став одним з фігурантів скандалу навколо поїздки президента і глави ОП в Гуту Івано-Франківської області на вертольотах ДСНС. Нагадаємо, в Гуту приїхав і Чернишов.

Одночасно в ЗМІ називали кандидатуру депутата і заступника голови фракції "Слуга народу" Миколи Тищенка. У коментарі Новини.LIVE його прессекретар Ганна Лавриненко не підтвердила дану інформацію, але і не спростувала.

"Поки ми не підтверджуємо і не спростовуємо цю інформацію. Треба дочекатися голосування за законом "Про столицю", - говорила вона.

Тим часом, джерело в партії "Слуга народу" запевнило, що Миколу Тищенка не розглядають як кандидата на посаду голови КМДА. За його словами, не виключено, що ці чутки поширює сам Тищенко

У громади забирають повноваження формувати бюджет

Сам текст нової версії закону, який у київській владі називають обмеженням місцевого самоврядування, а в пропрезидентському середовищі запевняють, що повноваження мера зберегли, викликає в професійному середовищі подив своєю неготовністю. Один з ключових моментів - формування бюджету - передають райрадам, яких, мало того, що зараз немає, але незрозуміло, хто за нього відповідатиме. Зараз формування головного фінансового документа - сфера відповідального вибраного мера і Київради, яка визначає пріоритети.

"Законопроєкт обмежує у своїх правах не тільки мера, а й київську громаду. Наприклад, право формування районів і зміну їх меж автори віддають виключно Кабміну. При цьому сам закон досить не узгоджений за своєю суттю і суперечить Конституції України та іншим нормативним актам, у тому числі і Земельному кодексу. Відбираються повноваження щодо формування бюджету - навіщось передають формування бюджету на місця. Але при цьому не дають можливості формувати бюджети самому місту. Багато неузгодженості в частині повноважень органів місцевого самоврядування, так як законом передбачені функції. А функції і повноваження - це різні речі", - говорить нам старший партнер в адвокатському об'єднанні "Кравець і Партнери" Ростислав Кравець.

За його словами, текст закону не дає відповіді на питання – яка його мета, що саме не влаштовує депутатів у "Законі про столицю".

"Замість того, щоб усунути протиріччя, які є в існуючому законі, додаються нові. Так, повноваження обраного міського голови і Київради в результаті вкрай розмиваються, а все керівництво передається Кабінету Міністрів, який може на свій розсуд, навіть без громадських слухань, проводити будь-яке рішення. Тобто потокове управління фактично передається Кабміну", - каже Кравець.

Враховуючи, що зараз Кабмін повністю підконтрольний чинному президенту, то столиця фактично переходить під його контроль.

Голова КМДА, згідно з останньою редакцією, має функції бути присутнім на всіх засіданнях обраної Київради та її виконкому і контролювати всі рішення. І використовувати механізми їх блокування.

Втім, старший партнер юрфірми "Ілляшев і Партнери", адвокат Роман Марченко вважає, що у мера Києва на даний момент занадто велика влада і мало контролю, а тому потрібен поділ посад мера і голови КМДА.

"Я не встиг ознайомитися детально з законопроєктом. Але я впевнений - посаду голови місцевого самоврядування та голови державної адміністрації потрібно розділити. Умовно кажучи, відокремити повноваження голови ОДА, або образно висловлюючись, губернатора, і мера міста, як прийнято у всій країні. Інакше мер, виходить, взагалі нікому не підконтрольний. Це тупикова конструкція", - вважає Марченко

У Кличка називають законопроєкт спробою узурпації влади президентом і його вертикаллю.

Так, радник мера Києва і співголова фракції УДАР в Київраді Дмитро Білоцерковець зазначив у себе на сторінці у Фейсбуці, що автори законопроЄкту не мали ніякої дискусії з представниками міської влади.

"Є тільки політичне бажання "слуг" узурпувати владу в районах, незважаючи на те, що 90 % повноважень районних рад є повноваженнями місцевого самоврядування. Більше того, нинішня редакція проєкту закону суперечить Конституції України, тому є ризики, що Конституційний суд може його скасує", - каже Білоцерковець.

За його словами, правильніше було б взагалі провалити цей проєкт і почати роботу над новою версією.

"Потрібно повернути його в профільний комітет парламенту на доопрацювання і почати спільну роботу над новим драфтом з представниками міської влади столиці і делегованими в робочу групу депутатами Київради. Однозначно необхідно розробляти і приймати новий закон Про столицю. Але робити це потрібно в адекватній дискусії з міською владою, а не намагатися переламати всіх через коліно, що намагаються зробити окремі представники "Слуги народу", - написав Білоцерковець на своїй сторінці у Фейсбуці.